白鹤

　带薪休假，一个并非新鲜的话题，因国务院法制办近日发布了《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》，引发的社会议论不绝于耳。记者近日在合肥、福州等城市调查发现，围绕带薪休假的议论，最多的不在带薪休假本身，而在于如何才能保障这项权利的落实。事实上，近日关于是否取消五一黄金周的争议，根子同样在于担忧带薪休假制度不能得到落实。

　　“别说带薪休假，连‘双休’我们都不具备，一周休一天还得看老总的脸色。”福州市区的陈女士说，她工作近十年，先后供职于两家公司，却从未享受过带薪年休假。她目前供职的是一家外资公司，自己在企业领取计件工资，如果不干活，就什么都没有了。

　　与陈女士所在的企业不同，合肥荣事达三洋电器公司人事部一位负责人告诉记者，他们企业一般分淡旺季组织职工轮休，在每年的七月淡季时，全体职工按照部门先后组织轮休，休息期间岗位工资奖金等福利都正常发放。

　　记者在福州、合肥等城市调查发现，觉得带薪休假可望而不可及的主要集中在企业，从来没有休过年假的企业职工约占10%，而近三分之一的企业职工虽享有带薪年假，但实际上，他们将自己的年假都“奉献”给了工作。而像公安系统、医院、环卫等一些特殊岗位职工，带薪休假也几乎是名存实亡。

　　福州大学人文与社会科学院院长许斗斗说，早在1991年，国家就提出了年休假制度，1995年施行的《中华人民共和国劳动法》也曾明确规定，国家实行带薪年休假制度。此后一些国家机关、事业单位、大中型国有企业都或多或少执行了这项制度，但大量的中小型企业普遍采取了各种规避的办法，导致劳动者休息权保障在全社会出现不平衡的现象，从中也折射出劳资双方严重不对等的关系。

　　几年黄金周的实践已证明，每年把十几亿中国人集中在三个黄金周里放出去旅游休闲，人口短时爆发式的流动给交通业、旅游业等都带来了不应有的超高负荷。于国于民都有好处的，就是与国际贯例接轨，全国劳动者普遍享受带薪年假，自由选择休假时段。

　　但全国假日办、国家旅游局日前公布的《社会各界对黄金周评价网络分析报告》清晰地显示，支持用带薪休假全面取代黄金周集中休假制度的仅占受访者的37。44%，持反对观点的网友主要是担心带薪休假制度得不到真正的实行，取消强制休假以弹性休假代替的结果是公民休假权得不到保证。

　　本次法定节假日调整草案征求意见稿引发的巨大争议，同样是这种担忧的另一种表现形式。根据人民网最新公布的调查结果，接近六成被调查者表示反对取消五一黄金周。

　　对策

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休假成“写在纸上的权利”必须有配套制度保障落实

　　福建省社科院副院长黎昕认为，《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》的确是把《劳动法》规定的带薪年休假制度往前推进了一步，也为推行这一制度提供了一些基础和法律根据，但在现实中，这依然是一个难以操作和兑现的方案。

　　黎昕认为，虽然《劳动法》赋予了劳动者带薪休假的权利，但由于不是强制性法律，一些单位或企业往往根据自己的“规定”办事，有的企业将“带薪”演变成只带基本工资或干脆不带薪。特别是在一些劳动密集型民营企业和私营企业，企业负责人为了追求更多利润，更不愿让职工带薪休假，使得带薪休假成了一项“写在纸上的权利”。

　　安徽省劳动保障厅劳动保障监察处处长汪杰接受记者采访时说，带薪休假目前国家还在征求意见，具体由哪个部门来落实还未明确。从规定的内容上看，有些方面可能要进一步细化才便于操作，比如有企业不执行该怎么办、由哪个部门采取什么措施进行处罚等等。

　　记者从安徽省劳动部门的举报投诉统计中发现，近年来，这个省关于劳动者休息权的投诉发生率不高，职工因为个人谋生需要或者因为害怕丢失工作，往往不敢维护自己的休息权益。对此汪杰认为，没有保障的权益很难称得上权益，因此对于带薪休假，必须有一系列配套的制度来保障落实才更可行。